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中华人民共和国主席令第四十五号
　　《中华人民共和国畜牧法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月29日通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。　　
中华人民共和国主席　胡锦涛
2005年12月29日

*法律*
*2005年*
*经济*
*农业*

中华人民共和国畜牧法

（2005年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

目　　录

　　第一章　总　则
　　第二章　畜禽遗传资源保护
　　第三章　种畜禽品种选育与生产经营
　　第四章　畜禽养殖
　　第五章　畜禽交易与运输
　　第六章　质量安全保障
　　第七章　法律责任
　　第八章　附　则

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展，制定本法。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动，适用本法。
　　本法所称畜禽，是指列入依照本法第十一条规定公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。
　　蜂、蚕的资源保护利用和生产经营，适用本法有关规定。
　　第三条　国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。
　　国家帮助和扶持少数民族地区、贫困地区畜牧业的发展，保护和合理利用草原，改善畜牧业生产条件。
　　第四条　国家采取措施，培养畜牧兽医专业人才，发展畜牧兽医科学技术研究和推广事业，开展畜牧兽医科学技术知识的教育宣传工作和畜牧兽医信息服务，推进畜牧业科技进步。
　　第五条　畜牧业生产经营者可以依法自愿成立行业协会，为成员提供信息、技术、营销、培训等服务，加强行业自律，维护成员和行业利益。
　　第六条　畜牧业生产经营者应当依法履行动物防疫和环境保护义务，接受有关主管部门依法实施的监督检查。
　　第七条　国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。
　　县级以上人民政府有关主管部门在各自的职责范围内，负责有关促进畜牧业发展的工作。
　　第八条　国务院畜牧兽医行政主管部门应当指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境。

第二章　畜禽遗传资源保护

　　第九条　国家建立畜禽遗传资源保护制度。各级人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。
　　畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持有关单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。
　　第十条　国务院畜牧兽医行政主管部门设立由专业人员组成的国家畜禽遗传资源委员会，负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定，承担畜禽遗传资源保护和利用规划论证及有关畜禽遗传资源保护的咨询工作。
　　第十一条　国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源的调查工作，发布国家畜禽遗传资源状况报告，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。
　　第十二条　国务院畜牧兽医行政主管部门根据畜禽遗传资源分布状况，制定全国畜禽遗传资源保护和利用规划，制定并公布国家级畜禽遗传资源保护名录，对原产我国的珍贵、稀有、濒危的畜禽遗传资源实行重点保护。
　　省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及本行政区域内畜禽遗传资源状况，制定和公布省级畜禽遗传资源保护名录，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
　　第十三条　国务院畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及国家级畜禽遗传资源保护名录，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录，分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，承担畜禽遗传资源保护任务。
　　享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。
　　畜禽遗传资源基因库应当按照国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门的规定，定期采集和更新畜禽遗传材料。有关单位、个人应当配合畜禽遗传资源基因库采集畜禽遗传材料，并有权获得适当的经济补偿。
　　畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库的管理办法由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
　　第十四条　新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定保护方案，采取临时保护措施，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。
　　第十五条　从境外引进畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门经评估论证后批准。经批准的，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。
　　从境外引进的畜禽遗传资源被发现对境内畜禽遗传资源、生态环境有危害或者可能产生危害的，国务院畜牧兽医行政主管部门应当商有关主管部门，采取相应的安全控制措施。
　　第十六条　向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请，同时提出国家共享惠益的方案；受理申请的畜牧兽医行政主管部门经审核，报国务院畜牧兽医行政主管部门批准。
　　向境外输出畜禽遗传资源的，还应当依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定办理相关手续并实施检疫。
　　新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，不得向境外输出，不得与境外机构、个人合作研究利用。
　　第十七条　畜禽遗传资源的进出境和对外合作研究利用的审批办法由国务院规定。

第三章　种畜禽品种选育与生产经营

　　第十八条　国家扶持畜禽品种的选育和优良品种的推广使用，支持企业、院校、科研机构和技术推广单位开展联合育种，建立畜禽良种繁育体系。
　　第十九条　培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定，并由国务院畜牧兽医行政主管部门公告。畜禽新品种、配套系的审定办法和畜禽遗传资源的鉴定办法，由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。审定或者鉴定所需的试验、检测等费用由申请者承担，收费办法由国务院财政、价格部门会同国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
　　培育新的畜禽品种、配套系进行中间试验，应当经试验所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准。
　　畜禽新品种、配套系培育者的合法权益受法律保护。
　　第二十条　转基因畜禽品种的培育、试验、审定和推广，应当符合国家有关农业转基因生物管理的规定。
　　第二十一条　省级以上畜牧兽医技术推广机构可以组织开展种畜优良个体登记，向社会推荐优良种畜。优良种畜登记规则由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。
　　第二十二条　从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人持种畜禽生产经营许可证依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。
　　申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件：
　　（一）生产经营的种畜禽必须是通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；
　　（二）有与生产经营规模相适应的畜牧兽医技术人员；
　　（三）有与生产经营规模相适应的繁育设施设备；
　　（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜禽防疫条件；
　　（五）有完善的质量管理和育种记录制度；
　　（六）具备法律、行政法规规定的其他条件。
　　第二十三条　申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，除应当符合本法第二十二条第二款规定的条件外，还应当具备下列条件：
　　（一）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的实验室、保存和运输条件；
　　（二）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的种畜数量和质量要求；
　　（三）体外授精取得的胚胎、使用的卵子来源明确，供体畜符合国家规定的种畜健康标准和质量要求；
　　（四）符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他技术要求。
　　第二十四条　申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起三十个工作日内完成审核，并报国务院畜牧兽医行政主管部门审批；国务院畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起六十个工作日内依法决定是否发给生产经营许可证。
　　其他种畜禽的生产经营许可证由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门审核发放，具体审核发放办法由省级人民政府规定。
　　种畜禽生产经营许可证样式由国务院畜牧兽医行政主管部门制定，许可证有效期为三年。发放种畜禽生产经营许可证可以收取工本费，具体收费管理办法由国务院财政、价格部门制定。
　　第二十五条　种畜禽生产经营许可证应当注明生产经营者名称、场（厂）址、生产经营范围及许可证有效期的起止日期等。
　　禁止任何单位、个人无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽。禁止伪造、变造、转让、租借种畜禽生产经营许可证。
　　第二十六条　农户饲养的种畜禽用于自繁自养和有少量剩余仔畜、雏禽出售的，农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证。
　　第二十七条　专门从事家畜人工授精、胚胎移植等繁殖工作的人员，应当取得相应的国家职业资格证书。
　　第二十八条　发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照。广告内容应当符合有关法律、行政法规的规定，并注明种畜禽品种、配套系的审定或者鉴定名称；对主要性状的描述应当符合该品种、配套系的标准。
　　第二十九条　销售的种畜禽和家畜配种站（点）使用的种公畜，必须符合种用标准。销售种畜禽时，应当附具种畜禽场出具的种畜禽合格证明、动物防疫监督机构出具的检疫合格证明，销售的种畜还应当附具种畜禽场出具的家畜系谱。
　　生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料，应当有完整的采集、销售、移植等记录，记录应当保存二年。
　　第三十条　销售种畜禽，不得有下列行为：
　　（一）以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；
　　（二）以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；
　　（三）以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽；
　　（四）销售未经批准进口的种畜禽；
　　（五）销售未附具本法第二十九条规定的种畜禽合格证明、检疫合格证明的种畜禽或者未附具家畜系谱的种畜；
　　（六）销售未经审定或者鉴定的种畜禽品种、配套系。
　　第三十一条　申请进口种畜禽的，应当持有种畜禽生产经营许可证。进口种畜禽的批准文件有效期为六个月。
　　进口的种畜禽应当符合国务院畜牧兽医行政主管部门规定的技术要求。首次进口的种畜禽还应当由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估。
　　种畜禽的进出口管理除适用前两款的规定外，还适用本法第十五条和第十六条的相关规定。
　　国家鼓励畜禽养殖者对进口的畜禽进行新品种、配套系的选育；选育的新品种、配套系在推广前，应当经国家畜禽遗传资源委员会审定。
　　第三十二条　种畜禽场和孵化场（厂）销售商品代仔畜、雏禽的，应当向购买者提供其销售的商品代仔畜、雏禽的主要生产性能指标、免疫情况、饲养技术要求和有关咨询服务，并附具动物防疫监督机构出具的检疫合格证明。
　　销售种畜禽和商品代仔畜、雏禽，因质量问题给畜禽养殖者造成损失的，应当依法赔偿损失。
　　第三十三条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作。种畜禽质量安全的监督检验应当委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构进行；所需检验费用按照国务院规定列支，不得向被检验人收取。
　　第三十四条　蚕种的资源保护、新品种选育、生产经营和推广适用本法有关规定，具体管理办法由国务院农业行政主管部门制定。

第四章　畜禽养殖

　　第三十五条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据畜牧业发展规划和市场需求，引导和支持畜牧业结构调整，发展优势畜禽生产，提高畜禽产品市场竞争力。
　　国家支持草原牧区开展草原围栏、草原水利、草原改良、饲草饲料基地等草原基本建设，优化畜群结构，改良牲畜品种，转变生产方式，发展舍饲圈养、划区轮牧，逐步实现畜草平衡，改善草原生态环境。
　　第三十六条　国务院和省级人民政府应当在其财政预算内安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施、扩大养殖规模，提高养殖效益。
　　第三十七条　国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
　　第三十八条　国家设立的畜牧兽医技术推广机构，应当向农民提供畜禽养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。县级以上人民政府应当保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务的工作经费。
　　国家鼓励畜禽产品加工企业和其他相关生产经营者为畜禽养殖者提供所需的服务。
　　第三十九条　畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：
　　（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；
　　（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；
　　（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；
　　（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；
　　（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。
　　养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。
　　省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。
　　第四十条　禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：
　　（一）生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；
　　（二）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；
　　（三）法律、法规规定的其他禁养区域。
　　第四十一条　畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：
　　（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
　　（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
　　（三）检疫、免疫、消毒情况；
　　（四）畜禽发病、死亡和无害化处理情况；
　　（五）国务院畜牧兽医行政主管部门规定的其他内容。
　　第四十二条　畜禽养殖场应当为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条件和生存、生长环境。
　　第四十三条　从事畜禽养殖，不得有下列行为：
　　（一）违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂、兽药；
　　（二）使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜；
　　（三）在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽；
　　（四）法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。
　　第四十四条　从事畜禽养殖，应当依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，做好畜禽疫病的防治工作。
　　第四十五条　畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定，在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜牧兽医行政主管部门提供标识不得收费，所需费用列入省级人民政府财政预算。
　　畜禽标识不得重复使用。
　　第四十六条　畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。
　　畜禽养殖场、养殖小区违法排放畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成环境污染危害的，应当排除危害，依法赔偿损失。
　　国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水及其他固体废弃物的综合利用设施。
　　第四十七条　国家鼓励发展养蜂业，维护养蜂生产者的合法权益。
　　有关部门应当积极宣传和推广蜜蜂授粉农艺措施。
　　第四十八条　养蜂生产者在生产过程中，不得使用危害蜂产品质量安全的药品和容器，确保蜂产品质量。养蜂器具应当符合国家技术规范的强制性要求。
　　第四十九条　养蜂生产者在转地放蜂时，当地公安、交通运输、畜牧兽医等有关部门应当为其提供必要的便利。
　　养蜂生产者在国内转地放蜂，凭国务院畜牧兽医行政主管部门统一格式印制的检疫合格证明运输蜂群，在检疫合格证明有效期内不得重复检疫。　　

第五章　畜禽交易与运输

　　第五十条　县级以上人民政府应当促进开放统一、竞争有序的畜禽交易市场建设。
　　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门应当组织搜集、整理、发布畜禽产销信息，为生产者提供信息服务。
　　第五十一条　县级以上地方人民政府根据农产品批发市场发展规划，对在畜禽集散地建立畜禽批发市场给予扶持。
　　畜禽批发市场选址，应当符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，并距离种畜禽场和大型畜禽养殖场三公里以外。
　　第五十二条　进行交易的畜禽必须符合国家技术规范的强制性要求。
　　国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽，不得销售和收购。
　　第五十三条　运输畜禽，必须符合法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的动物防疫条件，采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件。
　　有关部门对运输中的畜禽进行检查，应当有法律、行政法规的依据。

第六章　质量安全保障

　　第五十四条　县级以上人民政府应当组织畜牧兽医行政主管部门和其他有关主管部门，依照本法和有关法律、行政法规的规定，加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品的使用以及畜禽交易与运输的监督管理。
　　第五十五条　国务院畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽标识和养殖档案管理办法，采取措施落实畜禽产品质量责任追究制度。
　　第五十六条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定畜禽质量安全监督检查计划，按计划开展监督抽查工作。
　　第五十七条　省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当组织制定畜禽生产规范，指导畜禽的安全生产。

第七章　法律责任

　　第五十八条　违反本法第十三条第二款规定，擅自处理受保护的畜禽遗传资源，造成畜禽遗传资源损失的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门处五万元以上五十万元以下罚款。
　　第五十九条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由省级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽遗传资源和违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款：
　　（一）未经审核批准，从境外引进畜禽遗传资源的；
　　（二）未经审核批准，在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的；
　　（三）在境内与境外机构、个人合作研究利用未经国家畜禽遗传资源委员会鉴定的新发现的畜禽遗传资源的。
　　第六十条　未经国务院畜牧兽医行政主管部门批准，向境外输出畜禽遗传资源的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定追究法律责任。海关应当将扣留的畜禽遗传资源移送省级人民政府畜牧兽医行政主管部门处理。
　　第六十一条　违反本法有关规定，销售、推广未经审定或者鉴定的畜禽品种的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款。
　　第六十二条　违反本法有关规定，无种畜禽生产经营许可证或者违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽的，转让、租借种畜禽生产经营许可证的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。违反种畜禽生产经营许可证的规定生产经营种畜禽或者转让、租借种畜禽生产经营许可证，情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证。
　　第六十三条　违反本法第二十八条规定的，依照《中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。
　　第六十四条　违反本法有关规定，使用的种畜禽不符合种用标准的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在五千元以上的，并处违法所得一倍以上二倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处一千元以上五千元以下罚款。
　　第六十五条　销售种畜禽有本法第三十条第一项至第四项违法行为之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的畜禽和违法所得；违法所得在五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证或者营业执照。
　　第六十六条　违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。
　　第六十七条　违反本法第四十三条规定养殖畜禽的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
　　第六十八条　违反本法有关规定，销售的种畜禽未附具种畜禽合格证明、检疫合格证明、家畜系谱的，销售、收购国务院畜牧兽医行政主管部门规定应当加施标识而没有标识的畜禽的，或者重复使用畜禽标识的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以下罚款。
　　违反本法有关规定，使用伪造、变造的畜禽标识的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门没收伪造、变造的畜禽标识和违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。
　　第六十九条　销售不符合国家技术规范的强制性要求的畜禽的，由县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法销售的畜禽和违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门并处吊销营业执照。
　　第七十条　畜牧兽医行政主管部门的工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益，对不符合法定条件的单位、个人核发许可证或者有关批准文件，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分。
　　第七十一条　种畜禽生产经营者被吊销种畜禽生产经营许可证的，由畜牧兽医行政主管部门自吊销许可证之日起十日内通知工商行政管理部门。种畜禽生产经营者应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
　　第七十二条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

第八章　附　　则

　　第七十三条　本法所称畜禽遗传资源，是指畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物质等遗传材料。
　　本法所称种畜禽，是指经过选育、具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液等。
　　第七十四条　本法自2006年7月1日起施行。

相关文件

关于《中华人民共和国畜牧法（草案）》的说明 
——2005年8月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上 
全国人大农业与农村委员会副主任委员舒惠国 

全国人民代表大会常务委员会： 
我受全国人大农业与农村委员会的委托，对畜牧法草案作如下说明。 
根据全国人大代表多次提出的议案，九届全国人大农委从2001年起会同有关部门进行起草“畜牧法”的调研论证和准备工作；2003年、2005年，十届全国人大常委会两次将制定“畜牧法”列入立法计划，并明确由全国人大农委牵头组织起草工作。 
起草工作中，我们搜集整理了大量国内外的有关资料，认真研究了近年来国家支持畜牧业发展的政策措施，会同有关部门对我国畜牧业发展情况和存在的问题进行了多次调研，并先后多次征求了中央和国务院有关部门、各省级人大农委和一些院校、专家学者的意见。在深入调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，经过反复论证、多次修改，2004年12月全国人大农委第十次全体会议审议并原则通过了《中华人民共和国畜牧法（草案）》（以下简称草案）；会议决定将草案再次征求国务院有关部门的意见，作进一步修改、完善后，提请全国人大常委会审议。今年5月，我委将草案和说明报送常委会后，常委会办公厅又将草案送国务院办公厅征求了意见。 

一、制定《畜牧法》的必要性 
改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，产业结构和产品结构不断改善，满足了城乡居民对畜禽产品多样化的需求，同时也为改善人们饮食结构提供了物质条件。肉、蛋总产量已分别位居世界首位，人均占有量分别是世界平均水平的1．4倍和2．1倍。在农业和农村经济的战略性结构调整中，国家高度重视促进畜牧业的发展，提出将畜牧业尽快发展成为一个大产业。2004年全国畜牧业生产总值为12173．8亿元，占农业总产值的33．6%，畜牧业已经成为农村经济的支柱产业。发展畜牧业不仅能够加快粮食和其他副产品转化，推动种植业增长，实现农业可持续发展，而且能够带动相关产业，大大延伸农业产业链，加速农村二、三产业的发展，实现农产品多次增值，大量吸纳农村富余劳动力，同时也是农民增收的重要途径之一。2003年，来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30%以上，全国从事畜牧业生产及在相关产业就业的劳动力有1亿人左右。 
当前，畜牧业发展环境发生了深刻变化，生产经营中出现了许多新的情况和问题。一是畜禽遗传资源保护缺乏严格的制度，一些珍贵畜禽品种灭绝或者濒临灭绝，有的流失国外。二是假劣种畜禽坑农害农事件常有发生，种畜禽生产经营管理亟待加强。三是小规模分散饲养与动物疫病防治的矛盾日益突出。一些农户饲养水平低，疫病防治意识不强，易造成疫病流行。四是养殖者不按规定使用饲料、饲料添加剂、兽药等投入品，畜禽产品质量安全问题严重。五是为提高我国畜禽产品的市场竞争力，适应建立农产品质量安全责任追究制度的需要，畜禽标识制度、畜禽档案制度等亟待建立。这些问题既是国内外关注的热点，也是现行法律、行政法规不能全部规范和调整的难点。 
目前，我国已颁布的与畜牧业相关的主要法律、行政法规有《草原法》、《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等。这些法律、行政法规对畜牧业的发展起到了很大的促进和保障作用，但它们只是涉及畜牧业生产的某一方面或某一环节，难以规范畜牧业生产经营的全过程。在国际上，大多数畜牧业发达的国家，都制定了畜牧方面的法律，对其畜牧业发展和增强市场竞争力起到了良好的效果。 
从总体上看，为了适应当前畜牧业发展需要，应当尽快制定一部既符合我国国情，又与国际通行规则接轨的“畜牧法”，以促进和保障畜牧业的持续健康发展。 

二、立法的指导思想和基本原则 
根据社会主义市场经济和畜牧业发展的要求，结合当前我国畜牧业生产的实际，起草畜牧法的指导思想是：把近年来实践证明成功的国家发展畜牧业的重大决策和政策措施，通过法律的形式加以确定，引导、促进畜牧业生产经营方式向现代畜牧业转变，保护和合理利用畜禽遗传资源，规范畜牧业生产经营行为，保证质量合格的畜禽供应市场，维护畜牧业生产经营者的合法权益，促进畜牧业持续健康发展。 
根据上述指导思想，起草工作注意遵循了以下原则：一是从我国畜牧业发展实际出发，注重分类指导，把握立法的阶段性和前瞻性。重点规范畜禽规模饲养的行为，又对分散生产的农户加以必要的规范，并注重引导、推动畜禽养殖方式逐步向规模化养殖转变。二是结合我国畜牧业发展的实践经验，借鉴国外畜牧立法和管理的成功做法，适应我国加强畜禽遗传资源保护和畜禽饲养过程的质量安全管理要求，适应国际、国内两个市场的需要。三是做好与《农业法》、《草原法》、《动物防疫法》、《出入境动植物检疫法》、有关环保法律的衔接，还注意了与本法同时起草的《农产品质量安全法（草案）》的衔接。 

三、草案的主要内容 
1、关于本法的适用范围 
畜牧业是为取得畜禽产品或役用牲畜，利用动物的生理机能饲养、繁殖畜禽的社会生产部门，考虑到生产实际的需要以及与相关法律的衔接，草案第二条规定本法的调整范围是“在中华人民共和国境内从事畜禽以及蜂、蚕的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动”。这里所指的畜禽，主要是草案第十一条第二款规定的“畜禽遗传资源目录”中公布的畜禽品种。 
养蜂业和桑蚕业是我国重要的传统产业，在世界上占有重要地位。但是，长期以来，这两个行业的管理立法严重滞后，特别是蜂农权益保护、蜂产品生产环节的污染控制、蚕种资源保护及新品种选育等环节，亟需建立相应的管理制度。考虑到蜂、蚕管理的特殊性，草案只对养蜂业管理作出了一些原则规定；对于蚕种的管理，则授权国务院农业行政主管部门制定管理办法。 
在草案起草工作中，一些地方和专家建议，将屠宰和畜禽产品流通管理纳入本法调整，以适应畜牧产业化经营和对畜禽产品质量安全全过程管理的需要。经过反复研究，农委认为，屠宰管理方面国务院已经制定了《生猪屠宰条例》，明确了有关管理体制和权限，并授权省级人民政府确定其他畜禽的屠宰管理体制，屠宰管理可以不在本法规定。对畜禽产品的流通管理，主要是对流通中的畜禽产品的质量安全进行管理，我国已制定了《动物防疫法》、《食品卫生法》，国务院也已将《农产品质量安全法（草案）》提请全国人大常委会审议，有关畜禽产品的流通管理可以适用这三部法律的规定。因此，草案没有对屠宰和畜禽产品流通管理作出规定。 
2、关于畜禽遗传资源保护 
畜禽遗传资源是培育新品种和配套系、保护生物多样性、实现畜牧业可持续发展的重要物质基础，是重要的生物资源。运用法律手段保护畜禽遗传资源是世界上许多国家的普遍做法。我国是世界上畜禽遗传资源最丰富的国家之一，约占世界畜禽遗传资源总量的1/6，有畜禽品种、类群576个。长期以来，由于单纯追求畜禽产品的数量，缺乏对畜禽遗传资源重要性的认识，重利用、轻保护，致使畜禽品种数量骤减。近20年来，我国已有10多个畜禽品种绝迹，20多个品种濒危，百余个品种数量急剧下降。 
草案第二章对畜禽遗传资源的保护作了全面规定：一是建立基本制度，包括：畜禽遗传资源保护制度，畜禽遗传资源调查制度，国家畜禽遗传资源状况报告定期发布制度，全国畜禽遗传资源保护规划和保护名录，畜禽遗传资源的鉴定、评估制度等。二是明确中央和地方政府在畜禽遗传资源保护中的责任，将建立畜禽遗传资源基因库、保种场、保护区作为主要的保护手段。三是对畜禽遗传资源的进出境管理作了明确规定，境外的机构、个人取得原生我国的畜禽遗传资源必须经有关部门批准，对其中国家级畜禽遗传资源保护名录中的畜禽遗传资源，我国要按照共享惠益原则分享研究和开发畜禽遗传资源所获得的利益。 
3、关于种畜禽生产经营 
1994年国务院颁布的《种畜禽管理条例》，对培育的畜禽新品种实行推广前二级审定制度，对种畜禽生产经营实行许可制度。实践证明，这两项制度有助于保障和提高种畜禽质量，是国家对种畜禽行业进行管理的有效措施。但是，该条例有关种畜禽生产经营行为的规定过于笼统和原则，难以遏制违法经营，出现了一些假劣种畜禽坑农害农案件。为了更有效地保护饲养者的利益，草案第三章对种畜禽的生产经营作了全面规定。一是简化了审定制度，对培育的畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源，在推广前应当通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定。二是继续实行种畜禽生产经营许可证制度，并进一步明确了生产经营许可证的分级管理。但是，为了方便广大农户饲养畜禽，对农户用于自繁自养、互助配种的种畜禽，作了免除种畜禽生产经营许可证的规定。三是对种畜禽实行严格的质量监督。四是针对进口的种畜禽作出了技术性要求。 
4、关于畜禽养殖 
目前，我国畜牧业生产方式主要是小规模分散饲养，不利于畜禽疫病防治，也不利于对养殖行为的规范，这是造成疫病控制困难与影响畜禽产品质量安全的主要原因。加强畜禽养殖生产过程的规范，是确保为畜禽产品加工提供合格原料，保障畜禽产品质量安全的关键。根据我国国情，发展现代畜牧业，一方面要积极引导、促进畜禽养殖向规模化、标准化发展，另一方面要对大量分散饲养的农户给予必要的引导和规范。为此，草案设立了“畜禽养殖”一章，一是对畜牧业生产给予必要的扶持和政策引导，对规模养殖和农户分散养殖进行分类指导，同时注意到草原牧区畜牧业发展的特殊性，积极推进畜牧业生产方式转变。二是授权省级人民政府根据本省情况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序，规定规模养殖场、养殖小区应当向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。三是针对发展规模化养殖中存在的用地问题，规定畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。四是对畜禽养殖的投入品使用、环境污染控制进行了规范。五是为落实畜禽产品质量责任追究制度，实行畜禽标识管理，对于养殖场还要求建立养殖档案。六是为了加强饲养环节的防疫管理，与《动物防疫法》进行了衔接。 
5、关于畜禽交易与运输 
活畜禽交易与运输是畜禽饲养与畜禽产品加工的重要联结环节。加强对这一环节的管理与监督，一方面有利于搞活流通，促进畜牧业的健康发展；另一方面也有利于动物疫病控制和畜禽产品安全管理。为此，草案设立了“畜禽交易与运输”一章，对畜禽批发市场建设、交易和运输中的疫病管理、不得销售和收购的畜禽以及畜禽运输的一般要求等作了规定。 
6、关于质量保障 
为了加强畜禽饲养环节的质量管理，保证为畜禽产品加工业提供合格的原料，落实国家有关农产品质量安全管理的相关制度，草案设立了“质量保障”一章，与《农产品质量安全法（草案）》的相关制度作了相应的衔接，对各级政府及其畜牧兽医主管部门加强养殖环节质量管理的责任、制定畜禽标识和养殖档案管理办法、实行畜禽质量监测和信息发布制度、组织制定畜禽生产规范和标准等作了规定。 
《中华人民共和国畜牧法（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。